"Ростелеком" должен вернуть Минкомсвязи 137 млн руб маржинального дохода от ФЦП - СП

9 декабря 2011 года

Счетная палата РФ рассмотрела результаты проверки соблюдения законодательства целевого и эффективного использования бюджетных средств в ходе реализации Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", в том числе результатов формирования инфраструктуры электронного правительства в Минкомсвязи России и ОАО "Ростелеком" , говорится в сообщении контрольного ведомства.

Затраты федерального бюджета на оплату работ, выполненных ОАО "Ростелеком" в 2010 году, по трем государственным контрактам составили 1,3 миллиарда рублей, или 98,9% от общего объема стоимости работ, заказчиком которых являлось Минкомсвязи России.

В ходе сравнительного анализа бюджетных расходов, произведенных Минкомсвязи с целью финансирования мероприятий программы, и расходов ОАО "Ростелеком" на их реализацию установлено, что маржинальный доход ОАО "Ростелеком" составил 136,8 миллиона рублей, отмечает СП.

"При этом механизм возврата сэкономленных ОАО "Ростелеком" средств целевого характера в федеральный бюджет условиями госконтрактов предусмотрен не был. Таким образом, указанные средства федерального бюджета не были направлены на мероприятия программы, что, по мнению Счетной палаты РФ, противоречит принципу эффективности бюджетных расходов и соответственно основному условию выбора ОАО "Ростелеком" в качестве единственного исполнителя работ по программе", - говорится в сообщении.

"Указанные средства, по мнению Счетной палаты РФ, должны быть возмещены государственному заказчику при дальнейшем финансировании государственной программы "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", - говорится в сообщении.

В сообщении отмечается, что первоначально запланированный объем финансирования составлял свыше 77 миллиардов рублей, в том числе средства федерального бюджета - более 50%, средства бюджетов субъектов РФ - около 30%, внебюджетные источники - 20%.

За время реализации ФЦП в период с 2002 по 2010 годы в нее трижды вносились изменения, касающиеся целей и планируемых результатов. В результате проведенных корректировок ФЦП "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" цели, задачи и планируемые результаты реализации программы были значительно изменены относительно первой редакции, вследствие чего мероприятия последней редакции программы были направлены исключительно на формирование структуры электронного правительства, говорится в сообщении СП.

В ходе реализации программы наблюдалось существенное сокращение объемов ее финансирования в связи с оптимизацией мероприятий в рамках программы и изменений бюджетных назначений. Фактический объем бюджетных назначений за весь период действия программы составил почти 30 миллиардов рублей, сократившись от первоначального объема на 65,5%, в том числе: средства федерального бюджета - 75%, средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 25%. Финансирование ФЦП за счет внебюджетных источников в соответствие с последней редакцией программы в отличие от ее первоначальной редакции не предусматривалось.

Кассовое исполнение ФЦП за весь период реализации составило более 20 миллиардов рублей, или почти 80% от бюджетных назначений. При этом сложившаяся структура кассового исполнения программы не соответствует плановому распределению финансовой нагрузки между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, предусмотренному в пропорции, в частности за счет средств федерального бюджета профинансировано свыше 93,5%, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 6,5%.

Из 42 целевых индикаторов ФЦП выполнен 41 целевой индикатор, отмечает СП, невыполнение одного индикатора допущено государственным заказчиком Минкомсвязи по показателю "Количество федеральных органов исполнительной власти, в которых внедрена типовая автоматизированная информационная система центра телефонного обслуживания", а два целевых индикатора перевыполнены: показатель "Доля официальных сайтов субъектов РФ, отвечающих требованиям законодательства РФ, касающимся полноты информации о деятельности органов государственной власти" (госзаказчик Минэкономразвития) составил 77% при плановом значении 70%; показатель "Количество государственных и муниципальных гражданских служащих, повысивших квалификацию в области использования информационных технологий" (государственный заказчик Минобрнауки) составил 2,862 тысячи человек при плане 2,5 тысячи человек.

Эффективность расходования бюджетных средств, выделенных в 2010 году на реализацию программы в части достижения ее целевых индикаторов, составила 102,9%.

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации приняла решение направить представление в Минкомсвязь России. Отчет о результатах проверки будет направлен в палаты Федерального Собрания.