Госдума рассмотрит законопроект о национальной платежной системе

14 июня 2011 года

Госдума на заседании во вторник рассмотрит законопроект о национальной платежной системе, поправки ко второму чтению позволяют международным платежным системам частично использовать услуги операционных (процессинговых) центров за границей.

Ранее законопроект планировалось рассмотреть на заседании 3 июня. Претензии разного рода к документу высказали на пленарном заседании представители всех думских фракций. Вместе с тем главной причиной переноса стало то, что последние поправки были согласованы только накануне поздно вечером и депутаты не успели с ними ознакомиться.

Профильный комитет Госдумы рекомендовал принять во втором чтении законопроект "О национальной платежной системе" (НПС). При этом одобренные им поправки позволяют международным платежным системам частично использовать услуги операционных (процессинговых) центров за границей.

Внесенный правительством РФ законопроект был принят в первом чтении еще в декабре, однако в рамках его подготовки ко второму чтению поступали самые разные поправки. В частности, предлагалось обязательное использование для платежей, осуществляемых внутри РФ, платежной инфраструктуры на территории России, а также запрет на передачу информации за рубеж о производимых в России платежах. Эти поправки вызвали вопросы как у представителей международных платежных систем, для которых принятие этих поправок означает существенные расходы, так и у россиян, которые опасаются изоляции страны в этом плане и возникновения проблем с использованием карт таких систем как Visa и MasterCard.

Минфин выступал против такого подхода.

В итоге между Госдумой, правительством и Центробанком был достигнут компромисс. Было принято решение разрешить платежным системам использовать зарубежные процессинговые центры.

Инфраструктура платежной системы включает расчетный центр, платежно-клиринговый и процессинговый центр. Расчетный и платежно-клиринговый центры, согласно поправкам, в любом случае должны быть локализованы в России, а процессинг может быть организован как в России, так и за рубежом.

Председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Владислав Резник пояснил, что по сути речь идет о допустимости аутсорсинга отдельной операционной деятельности - процессинга.

Международные платежные систем так же, как и национальные, должны будут утверждать правила и любые изменения правил у регулятора - Центрального банка. Они должны будут также обеспечивать бесперебойность услуг, которые они представляют, и в том числе операторам- клиентам, с которыми они имеют договора.

Резник пояснил, что законопроект вводит требование - либо локализовать процессинговый центр в России, либо "сделать аутсорсинг" - использовать зарубежный центр, но в любом случае нужно обеспечить бесперебойность услуг. "Если происходит нарушение бесперебойности - то инфраструктура должна быть локализована у нас (в России)", - сказал он.

"Процессинговый центр - это информация, мы не стали их (международные платежные системы) ограничивать в маршрутизации этой информации", - пояснил он.

НПС

Целью законопроекта является законодательное закрепление понятия "платежная система", установление требований к организации и функционированию таких систем, а также надзору и контролю за их деятельностью.

Предметом законопроекта является деятельность и взаимодействие в рамках платежных систем организаций-операторов по переводу денежных средств, включая операторов электронных денег, операторов по приему платежей, платежных систем, услуг платежной инфраструктуры (операционных, клиринговых и расчетных центров), сказал заместитель председателя комитета Юрий Исаев.

По его словам, законопроект определяет, что национальная платежная система - это совокупность операторов по переводу денежных средств (в том числе электронных денег), банковских платежных агентов, платежных агентов, организаций федеральной почтовой связи.

Определяется, что операторами НПС являются Банк России, кредитные организации, имеющие право на осуществление перевода денежных средств, а также Внешэкономбанк.

Законопроект описывает процедуру и правила перевода денежных средств оператором. Оператор до перевода денег обязан предоставить клиентам возможность ознакомиться "в доступной для них форме" с размером вознаграждения за перевод, со способом определения обменного курса, сказал он.

Вводится понятие платежного клирингового центра - организации, которая в рамках платежной системы обеспечивает прием к исполнению распоряжений участников платежной системы об осуществлении перевода денежных средств. Отдельно оговаривается, что "расчетный центр - это организация, которая исполняет списания и зачисления денежных средств по банковским счетам участников платежной системы, а также направляет подтверждения о исполнении распоряжений участников платежной системы".

Одновременно с законопроектом о НПС Госдума рассмотрит и сопутствующий законопроект, который вносит изменения в законодательство в связи с принятием законопроекта о национальной платежной системе.

"Сохранена заложенная действующим Гражданским кодексом система регулирования безналичных расчетов. Мы отказались от переписывания Гражданского кодекса", - сказал председатель комитета Резник.

Поправки, по словам Резника, минимизировали нормотворчество ЦБ в данной сфере - практически все нормативные акты ЦБ были "подняты", вписаны в законопроект - "в первую очередь всё, что касалось организации и деятельности платежных систем, надзора над ними".

"Впервые прямо указали на недопустимость применения ЦБ санкций за невыполнение требования рекомендательного характера - в отношении кредитных организаций и платежных организаций", - сказал Резник.

ЭЛЕКТРОННЫЕ ДЕНЬГИ

Законопроект определяет, по словам Резника, что перевод электронных денег - это новая форма безналичных расчетов.

Поправки определяют, что перевод электронных денег будет осуществляться исключительно кредитными организациями по поручению своих клиентов.

"Сами электронные деньги определены как денежные средства, которые внесены клиентами в кредитные организации, которые учитываются без открытия банковских счетов", - сказал он.

"Этим кредитным организациям Банк России будет выдавать специальный вид облегчённых лицензий, которые будут давать право на работу с электронными денежными средствами", - сказал Резник.

Также законопроект регулирует вопросы, связанные с "электронными средствами платежа", под которыми понимаются разные способы удаленного управления денежными средствами, которые находятся в кредитных организациях. Закреплены права и обязанности всех участников этих отношений.

"Урегулирован вопрос ответственности за применение электронного средства платежа, то есть на ком лежит бремя доказывания, если что-то произошло - мы указали, что это бремя доказывания лежит на банках. Банки, конечно, не очень довольны", - сказал Резник.

Также вводится три вида электронных средств платежа для осуществления расчетов электронными денежными средствами.

"Первый вид - "неперсонифицированное электронное средство платежа", когда идентификация вообще не производится - максимальный остаток в любой момент времени 15 тысяч рублей, а лимит по обороту в месяц - 40 тысяч рублей. Основное использование - для микро платежей", - сказал депутат.

Второй вид - "персонифицированное электронное средство платежа. При этом виде платежа происходит идентификация клиента, и максимальная сумма электронных денежных средств на счете - 100 тысяч, сказал он.

"Третье - корпоративное электронное средство платежа - оно будет использоваться идентифицированными юридическими лицами, где максимальный остаток на конец рабочего дня - 100 тысяч рублей. Основное использование - прием электронных денежных средств за услуги и товары, такого тоже никогда не было", - сказал Резник.

МОБИЛЬНЫЕ ПЛАТЕЖИ

Законопроект закладывает основы регулирования так называемых "мобильных платежей", отметил глава комитета.

"Оператор электронных денежных средств может заключить с оператором связи, который имеет право оказывать услуги радиотелефонной подвижной связи, договор, по условиям которого оператор электронных денежных средств будет вправе увеличивать остаток электронных денежных средств физического лица - абонента такого оператора связи - за счет его денежных средств, которые уплачиваются авансом оператору связи", - сказал депутат.

"То есть, созданы условия для использования мобильного телефона как устройства для осуществления самых разных платежей. Я думаю, что принятие этого закона - первый шаг к тому, чтобы кредитные карточки как пластик (на пластиковом носителе) через какое-то количество лет, видимо, исчезнут", - заключил сказал Резник.