Правительство РФ утвердило меры по сокращению избыточного регулирования в сфере связи

3 мая 2011 года

Правительство РФ утвердило план реализации мероприятий по комплексной оптимизации контрольно-надзорных и разрешительных функций, предоставления государственных услуг, а также по сокращению избыточного государственного регулирования в сфере связи. Соответствующее распоряжение опубликовано на сайте правительства.

В частности, Минкомсвязи, Минэкономразвития, Минфину, ФАС и Роскомнадзору поручено в четвертом квартале 2011 года представить поправки в закон "О связи", предусматривающие создание механизмов, позволяющих пользователям радиочастот передавать право пользования ими для гражданских нужд другим лицам. Также должен быть разработан механизм досрочного прекращения срока действия разрешения на использование радиочастотного спектра с выделением пользователю другой полосы радиочастот или компенсацией убытков (упущенной выгоды) при невозможности такого выделения.

Кроме того, в закон должны быть внесены поправки, предусматривающие проведение торгов на право пользования радиочастот и ограниченных ресурсов сети связи общего пользования (в том числе ресурса нумерации) взамен торгов на право получения соответствующей лицензии. Необходимо также предусмотреть возможность изъятия присвоенных радиочастот или ресурса нумерации в случае неэффективного их использования. В течение трех месяцев после утверждения этих поправок должен быть разработан нормативный акт, определяющий критерии эффективности использования радиочастот; критерии и условия проведения конкурсов и аукционов на право использования частот и ресурса нумерации; порядок и условия работ по подготовке радиочастотного спектра к выставлению на торги, а также финансирования этих работ, в том числе с использованием механизмов частно-государственного партнерства.

Правительство также поручило Минкомсвязи, Минобороны, ФСО, ФСБ и Роскомнадзору к третьему кварталу представить на утверждение правительства нормативный акт, определяющий порядок взаимодействия заинтересованных федеральных органов при использовании баз данных частотных присвоений для радиоэлектронных средств гражданского назначения (ГР) и радиоэлектронных средств, используемых для нужд госуправления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка (ПР). В четвертом квартале 2012 года должен быть подготовлен доклад о создании и эффективном взаимодействии баз данных частотных присвоений.

Этим же ведомствам поручено в третьем квартале подготовить акт Госкомиссии по радиочастотам (ГКРЧ), утверждающий план поэтапного перевода полос радиочастот, используемых для совместного использования (СИ) РЭС любого назначения в полосы ГР и полосы ПР. Соответствующие изменения должны быть внесены также в таблицу распределения радиочастот между радиослужбами РФ. Проект постановления, утверждающий эти изменения, должен быть внесен в правительство в первом квартале 2012 года.

Несколько пунктов плана направлены на оптимизацию деятельности ГКРЧ и предусматривают сокращение сроков согласования с Минобороны, ФСО и ФСБ заявок пользователей радиочастот, организацию межведомственного электронного документооборота, порядок проведения натурных испытаний электромагнитной совместимости, установление правового статуса комиссии. В четвертом квартале 2011 года должен быть подготовлен и внесен в правительство проект постановления, утверждающий поправки в положение о ГКРЧ, направленные на совершенствование механизма принятия решений, устанавливающих условия использования полос радиочастот для типов РЭС и неопределенного круга лиц, в том числе с учетом принципа технологической нейтральности.

В закон "О связи" в третьем квартале должны быть внесены изменения, предусматривающие уведомительный порядок осуществления деятельности по оказанию услуг связи в случаях, не предполагающих использование радиочастотного спектра, ресурса нумерации, а также услуг телерадиовещания и почтовой связи. Поправки также должны определить основания для проведения проверок лиц, оказывающих услуги в уведомительном порядке и условия приостановления работы сети связи таких операторов. Кроме того, Минкомсвязи, Минэкономразвития, ФАС и Роскомнадзор должны во втором квартале 2013 года представить в правительство доклад о целесообразности перехода на уведомительный порядок деятельности в области оказания услуг связи.

Планом также предусмотрена оптимизация процедур, связанных с регистрацией и ввозом на территорию РФ радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.